托市提振稻价增收仍需政策到位2莼兰绣球

托市提振稻价增收仍需政策到位(2)

收割早，托市收购晚，大户卖粮乏力

一难是粮农要增收，销售盼价高，但收购跟不上；二难是陈粮占着库，新粮要入库，而库容却不足。湖南农业大学专家分析说，这两难让历来喜欢卖早稻、存晚稻的湖南粮农忧心。而担忧的不止粮农，粮库、粮食管理部门也在盘算着如何卖出卖好今年早稻这担谷，防止谷贱伤农。

和种粮的干劲比起来，邓兴平感觉卖粮有点乏力。这几天，我们还得求米厂老板来收购，有时还要不停给老板说好话。7月底，和记者说起销粮的事，邓兴平一脸的无奈，他既担心销售难，更担心价格低。

据邓兴平等粮农反映，今年早稻收割较早，即便山区，7月20日左右就开始了，但前期由于没有启动保护价收购，粮农只能自己找销路。以往外销主要是中晚稻米，因此很少有外省外地经销商或粮食经纪人来上门收购早籼稻，粮农就指望着县域内销售。在隆回，县城有五六家中小型米粉加工厂，但每个米厂可以流动的仓容顶多只有200吨。送粮多、库容小，米粉厂收购价格就随行就市。前两天送给米厂是每斤1.35元，现在刚给米厂打电话老板说只给1.25元。邓兴平说。

前期靠米厂销售有限，就只能指望粮库早点启动早籼稻135元/百斤的托市收购。全省启动托市收购后的两三天内，在湖区汉寿县等地前来交粮的农民明显增多，过磅处的车辆排起了长队。汉寿种粮大户张昌元说：今年粮库对送粮要求更加严苛，有些粮农和粮食经纪人送去的稻谷由于水分和杂质较多而被退回，好在我有烘干机，交粮还算顺利，到8月5日，已在直属库卖粮18万斤。

而处于山区的洞口县金地农机专业合作社的曾勇8月7日告诉记者：合作社今年种了800多亩早稻，产粮60多万斤，可粮库还没有启动保护价收购。由于粮食没地方放，只能先把50万斤稻谷以1.20元/斤的低价卖给米厂。剩下的10多万斤还在等直属库托市收购，但目前没有收到任何托市收购的消息。

相对于洞口、隆回粮农的无助，永州市祁阳县种粮大户项兆旺则未雨绸缪，投入资金组建了自有生产加工线，今年种的200亩早稻全部用来加工成品牌米进行销售。由于毗邻广西的优势，祁阳周边粮农的稻谷主要被来自广西的粮食经纪人收购，价格在1.25~1.27元/斤。

为保护好农民种田的积极性，湖南省粮食局局长张亦贤表示，粮食收储部门对于大户将采取预约、上门收购的方式，来缓解扎堆交粮的情况。

后期稻价将稳定在托市价附近

稳粮增收应调整完善粮食市场调控政策

早籼稻价格随托市启动呈现平开稳走态势

7月中旬南方产区早籼稻开始陆续上市，根据对江西、湖南等省的调研，晾晒后普通早籼稻到厂价格在1.25~1.28元/斤，优质长粒早稻到厂价格在1.30~1.33元/斤，基本与2014年同期持平。

南方地区粮食部门将早籼稻作为储备轮换的主要品种，政策性储备需求是早籼稻的重要出口。根据最新的农产品成本收益调查资料，早籼稻商品化率在80%左右，其中多数进入政策性储备。

实地调研的结果显示，农民售粮节奏早已随着托市政策发生显着变化。7月中旬早籼稻收获晾晒后，农民惜售观望态度较为浓厚；而托市收购启动后，农民售粮较为积极。预计后期早籼稻收购价将稳定在托市价1.35元/斤左右，收购主体仍以国家粮库为主。

短期内，稻米市场的不确定性因素主要集中在进口冲击和库存高企方面。经过2014年专项整治后，南方边境大米走私得到一定程度遏制。然而，国内外米价严重倒挂，合法的进口和边境小额贸易依然利润较高。据海关统计，2015年上半年，我国共进口大米141.43万吨，同比增加7.7%。受进口冲击和2013年大米镉超标余波影响，市场主体对国产稻谷收购积极性依然不高，国有粮食部门承担了主要的收购功能，稻谷库存压力较大。长期看稻谷价格将稳中有涨

稻谷产量保持稳定为价格稳定提供了物质基础。根据目前稻谷的生产形势，未来我国稻谷生产能力将保持在2亿吨以上。而且，未来我国将在在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。

强农惠农富农政策为价格稳定提供了制度环境。近年来，国家每年都在稻谷春播前公布最低收购价，在集中上市期间公布稻谷最低收购价政策执行预案，加强农业补贴、保险等强农惠农富农政策。可以预期，国家对稻谷生产的强力支持不会减，稻谷价格也会得到稳定支撑。

调结构转方式战略为价格稳定提供了回旋空间。国家做出了农业结构调整、发展方式转变的战略，可以预计，这将会取代过去的城镇化占地造成的种植面积被动减少。

稻谷种植成本上涨为价格稳定提供了上涨动能。尽管化肥成本略有下降，但是人工、农药、机械作业等费用仍然保持上涨。近两年，土地流转费用已经成为增长幅度最大的农业生产成本。

要完善改革市场调控方式

继续调整完善粮食最低收购价政策。可以尝试对粮食最低收购价一定3年，对市场紧缺的粮食品种可以保持一定的灵活性。适当细化最低收购价的执行标准，实现优质优价。同时，规范政策性粮食竞价交易机制，继续发挥政策性粮食竞价交易的市场调控作用，根据市场调控需要，科学确定市场收储、投放的时机和交易底价。完善稻谷等重要农产品储备调节政策，合理确定储备规模、品种结构以及区域布局，进一步加强仓储物流建设。

创新农产品价格风险管理工具。支持新型经营主体利用期货、远期交易等新型市场交易方式规避市场风险，同时，改革完善生产补贴政策，探索实施农产品营销贷款援助。尤其是改革完善政策性农业保险，鼓励保险公司积极提供不同保障水平的农业保险产品。

尝试将粮食调控的端口由供给端移动到需求端。支持粮食加工企业发展，实施主食加工业提升行动，促使农产品产地初加工惠民工程向粮食加工企业倾斜。结合农产品初加工税费改革，切实减轻企业负担，对加工能力强、资信状况好、在区域粮食供给保障中有贡献的企业进行财政奖励。通过定向降准、财政贴息等货币金融政策，结合税收、补贴等财政杠杆，动态调节稻米油、燃料乙醇等粮食深加工企业的产能。在适宜的地区大力发展优质粮食订单交易，促进生产主体与企业对接。

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